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礦山生態修復和周邊環境治理的全面系統規劃

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瀏覽:- 發布日期:2018-06-14 13:59:00【

       習近平總書記提出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”,這是非常富有哲理及遠見卓識的重要指示。

千鎮


       為促進貧困地區生態改善,“千鎮百縣西施生態扶貧”工程應運而生。旨在將經濟發展與生態環境相聯系,通過改善環境,平衡生態,加強基礎設施建設,改變貧困區的生產生活環境,大力發展生態化產業,使貧困地區實現可持續發展,從生態保護的角度促進經濟發展,通過切實努力讓貧困村名生態脫貧,達到生態扶貧目標。

       目前規劃方面存在的主要問題:一是礦山企業占地以外的植被與生態破壞狀況不清;二是鄉鎮礦山企業和個體礦山企業占地范圍內的植被與生態破壞狀況不清。家底不清,多頭管理,各自為陣,缺乏系統的綜合規劃,是造成礦區植被保護和生態恢復治理滯后的重要原因。

扶貧


       “千鎮百縣工程”定點幫扶全國100個貧困縣,在五年內,以每人每年2000元的標準為每個縣救助100名塵肺病人和貧困戶。西施生態正是用修復礦山生態和精準扶貧的實際行動,響應習近平總書記“金山銀山不如綠水青山,綠水青山就是金山銀山”的號召,打造礦山生態修復可持續發展綠色產業鏈。

      資金籌措機制還無法滿足實際需要

       當前,我國礦山環境治理和生態恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺,專項資金來源單一,涉及礦產資源收費名目多、部門多,部門收費使用方向不明確,地方政府投資積極性整體不高,企業投資和治理意識淡薄。具體表現在以下幾個方面:
       第一,礦山環境治理恢復保證金制度適用范圍不夠寬。目前全國多數省已經建立礦山環境治理恢復保證金制度,均規定保證金只適用于新建礦山企業,或新礦山開發新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環境治理與生態恢復成本仍然納入保證金的范疇。
       第二,現行礦產資源補償費沒有體現生態環境補償的政策含義。我國礦產資源補償費的開征目的是為了保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發,維護國家對礦產資源的財產權益,僅僅將資源補償費作為調整國家和礦產資源開發利用者之間的經濟利益關系的手段。因此,國家將補償費的開支主要集中于礦產資源勘探成本補助上(不低于70%),并適當用于礦產資源保護支出和礦產資源補償費征收部門經費補助預算,而環境治理和生態恢復所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。
       第三,礦產資源補償費征收標準過低,未能隨礦產資源價值、市場情況變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1%,而國外石油天然氣礦產資源補償費征收率一般為10%至16%,即使是美國這樣一個礦產資源遠比中國豐富的國家,其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權利金費率也高達12.5%。

       第四,礦山環境治理與生態恢復中央專項資金資助范圍有限,資金總量小,地方配套困難。當前,中央礦山環境治理的專項資金來源主要是礦產資源補償費和礦權使用費與價款,但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10%-20%,占礦山歷史所創利稅的1%,可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環境治理和生態修復實際資金需求,中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外,礦山環境治理與生態恢復中央專項資金要求地方政府和企業配套,但由于有的地方政府和企業財力有限等原因,實際到位配套率不高。


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