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廢棄礦山修復誰承擔?綠色開采以防為主

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瀏覽:- 發布日期:2018-09-27 10:56:33【

礦山開采在促進整個社會經濟發展和基礎設施建設過程中發揮了重要作用,但同時也給環境、生態和景觀帶來了一系列的危害和問題。許多廢棄的礦山暴露在城市中成為一個個“傷疤”。礦山的生態環境恢復已成為社會普遍關注的問題之一。

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礦山生態修復亟待開展
礦產開發使生態系統變得更加脆弱,生物多樣性減少、生態逆向演替嚴重。在礦區進行生態修復,是經濟發展到一定階段后的必然趨勢。對于礦山來說,開采會對生態、環境、土地利用等造成多方面的負面影響,引發一系列生態環境問題,如地表植被退化、沙塵暴、土地荒漠化、水源地污染等。據不完全統計,我國因采礦損毀土地累計4萬平方公里,而且正以每年330公里~470公里的速度遞增。因采空或超采地下水引起地面沉降、塌陷、滑坡、地裂縫及泥石流等地質災害達千余處。這些都嚴重破壞了土地生態系統,造成土地資源的損失,加劇了人地矛盾。目前,我國進行的礦區生態環境修復工作,多注重修復數量,缺乏對修復質量的重視;修復示范及探索性工作做得比較多,單項技術應用較多,從系統尺度修復較少。

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礦山修復需要多渠道籌集修復資金
應參照國外相關法律經驗,明確礦區生態環境問題的“舊賬”和“新賬”,使責權利進一步明晰。礦山修復的資金目前主要來源包括礦山企業自籌資金以及國家投資修復資金。其中國家投資修復資金來源包括各類保證金、綠色礦山建設、國家礦山公園等。
與農村耕地污染、城市工業污染場地不同的是,礦山污染場地由于有礦山業主,往往能找到相關責任方出資進行治理。但是由于歷史原因,我國曾處于很長一段的計劃經濟時期,在那段時期開發的礦產,現在已經無法找到相關責任方。更重要的是,原來的礦山從利潤到礦產都交給了國家,責任方到底是誰難以厘清。參照國外相關法律經驗,明確礦區生態環境問題的‘舊賬’和‘新賬’,使責權利進一步明晰。新破壞的生態環境必須由礦山企業進行100%修復,已破壞的‘舊賬’由國家通過適當方式予以解決。每年中央都會安排一部分資金給地方政府,由地方政府推薦哪些企業來接受這筆資金。接受資金的企業進行部分資金的配套,以礦山地質工業項目、農田復墾等形式進行修復。修復的過程由國土資源部委托相關部門監督實施,并進行驗收。在德國,聯邦政府針對新老礦區分別采取相應的解決方法。《聯邦礦山法》規定,對于歷史遺留下來的老礦區,聯邦政府專門成立礦山復墾公司從事礦區的生態補償與恢復,所需資金由政府全額撥款,并按聯邦政府占75%、州政府占25%的比例分擔。對于新開發礦區,礦區業主必須對礦區開發造成的生態損害進行補償與復墾提出具體措施,這也是礦區開展項目審批的先決條件。具體措施包括預留企業年利潤3%的生態補償與復墾專項資金,對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復等。

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綠色開采體現以防為主理念
生態系統在破壞后,很難恢復到原來的狀態。綠色開采體現從源頭制止破壞的理念,是目前業界興起的一種生態保護的創新,生態保護,必須從源頭抓起。邊破壞邊治理,甚至破壞后再治理的方式,并不是解決礦山環境問題一勞永逸的方法。但是,礦產是經濟賴以生存的重要資源,不能不開采。那么,如何減少礦產開發引發的環境問題?礦產生態修復難度幾何?

從源頭制止破壞,就是目前業界興起的一種生態保護的創新理念,即綠色開采。修復以防為主,因為一般的生態系統在破壞后,很難恢復到原來的狀態。生態系統有個閾值原理,當外界對系統的干擾超過了閾值后,就很難恢復。所謂綠色開采,就是綜合考慮資源效率與環境影響的現代開采模式,遵循循環經濟中綠色工業的原則,形成一種與環境協調一致的,努力去實現低開采、高利用、低排放的開采技術。其目標是使礦山開采過程中資源開發效率最高,對生態環境影響最小,并使企業經濟效益與社會效益協調優化。但是,對于綠色開采的推廣,業界人士也充滿擔憂。實行綠色開采后增加了開采成本,對正常生產也可能會造成影響。目前實行綠色開采的礦山主要以試點為主。



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